Ratificatie Kyoto protocol door Rusland |
Berichten uit 2004 |
Uit antwoorden aan het GroenLinks Tweede Kamerlid Duyvendak in januari blijkt dat EZ-minister Brinkhorst verwacht dat Rusland het Kyoto Protocol zal ratificeren. Tot nu toe heeft Nederland voor een bedrag van € 42 mln. aan CO2-emissierechten gecontracteerd, waarvan € 14 mln. daadwerkelijk is uitgegeven. In totaal heeft de Nederlandse overheid reeds € 433 mln. (inclusief uitvoeringskosten) beschikbaar gesteld via raamcontracten met diverse uitvoeringsorganisaties, die op hun beurt de individuele contracten voor Joint Implementation (JI) en Clean Development Mechanism (CDM) projecten sluiten. Betalingsverplichtingen voor deze emissiereducties ontstaan wanneer individuele JI en CDM projecten zijn gecontracteerd. Brinkhorst kan de consequenties van het niet ratificeren van het Kyoto Protocol voor de waarde van de aangekochte emissiereducties niet met zekerheid in te schatten. Hij gaat ervan uit dat Nederland in dat geval de reducties uit JI en CDM projecten mag meetellen in het EU emissiehandelssysteem of in een ander systeem dat in de plaats komt van het Kyoto Protocol. ‘Overigens worden in de te sluiten en reeds gesloten raamovereenkomsten met onder meer Multilaterale Banken zoals de Wereldbank waar mogelijk als extra veiligheid ontbindende voorwaarden opgenomen ten aanzien van de niet-inwerkingtreding van het Kyoto Protocol’, aldus Brinkhorst.
In mei adviseert de Russische Academie voor Wetenschappen president Poetin over het Kyoto Protocol. Volgens de Academie heeft het Protocol onvoldoende wetenschappelijke basis en brengt het de economische ontwikkelingen in Rusland in gevaar. De Academie stelt ook dat de uitvoering van het verdrag de uitstoot van broeikasgassen niet zal stabiliseren. Met dit advies zou Poetin ratificatie van het Kyoto Protocol kunnen tegenhouden door het niet naar het Russische parlement te sturen.
De Russische regering heeft in september een eerste stap gezet naar de ratificatie van het Kyoto-protocol, het internationale verdrag dat de uitstoot van broeikasgassen moet tegengaan. Het Kremlin stuurde onlangs de documenten voor ratificatie door naar ministeries die hun goedkeuring moeten geven. Deze maatregel gaat vooraf aan de ratificatie door het parlement. Het ministerie van Natuurlijke Energiebronnen heeft de documenten al ondertekend. Andere betrokken ministeries (Handel en Economische ontwikkeling, Energie en Industrie, Financiën en Justitie) moeten nog hun goedkeuring afgeven. In mei liet president Poetin al weten vaart te zetten achter de ratificatie. Dat gebeurde na de beslissing van de Europese Unie om Rusland te steunen in de poging lid te worden van de Wereldhandelsorganisatie. Het Kyoto-verdrag, dat in 1997 werd vastgesteld in Japan, kan pas in werking treden als Rusland deel gaat uit maken van de overeenkomst. Om de maatregelen te kunnen uitvoeren moeten zeker 55 landen, die samen verantwoordelijk zijn voor de uitstoot van ten minste 55% van de CO2, meedoen. De VS hebben eerder laten weten het verdrag niet te zullen ondertekenen.
VROM-staatssecretaris Van Geel meldt in september dat het van ‘geweldige betekenis’ is dat de Russische regering zijn goedkeuring heeft gegeven aan het Kyoto protocol. Als nu ook het Russische Parlement akkoord gaat, kan daarmee eindelijk het Kyoto protocol over het terugdringen van broeikasgassen in werking treden. Het is van groot belang dat er nu een wettelijke basis komt om alle klimaatprojecten in het buitenland uit te voeren. Dit geldt voor de zogenaamde Clean Development Mechanism (CDM) projecten in ontwikkelingslanden en de Joint Implementation (JI) projecten in Oost-Europa. Ook voor de emissiehandel, die vanaf 2005 van start gaat, is er nu een stevige basis. Volgens de staatssecretaris moet er nu snel een discussie worden gestart over het langetermijn klimaatbeleid. Hij vindt dat de Europese Unie daarin een belangrijke rol moet vervullen (Dossier Klimaatverandering van het ministerie van VROM).
De milieucommissie van het Russische parlement heeft in oktober ingestemd met het Kyoto-verdrag. De Russische ratificatie van het verdrag is daarmee bijna rond. Volgens onderzoekers levert de handel in uitstootrechten Rusland straks € 10 miljard op. De Russische regering stemde eind september al in met het verdrag dat bedoeld is om de uitstoot van het broeikasgas CO2 terug te dringen. Op 22 oktober buigt het voltallige parlement, de Doema, zich over de zaak. Na de instemming door de milieucommissie geldt dat als een formaliteit. In Rusland was Kyoto omstreden omdat de vereisten van het verdrag een belasting zouden vormen voor de nog zwakke Russische industrie. Volgens het Kyoto-protocol moet Rusland de emissie van CO2 terugdringen tot het niveau van 1990. Door de recessie in de jaren ’90 is de uitstoot nu echter 35% lager dan destijds. Het verschil van 1 miljard ton CO2 per jaar kan Rusland verkopen op de internationale markt voor emissierechten.
In oktober heeft de Russische Staatsdoema het Kyoto-protocol goedgekeurd. Namens de milieuministers van de Europese Unie stelt VROM-staatssecretaris Van Geel dat hiermee duidelijk wordt dat internationaal klimaatbeleid niet wordt gezien als een kostenpost, maar juist energie- en kostenbesparingen met zich meebrengt.
Het Kyoto-protocol kan 7 jaar na zijn totstandkoming in 1997 begin 2005 in werking treden, want eind oktober heeft de Russische president Poetin het ratificatiebesluit voor het protocol over het terugdringen van broeikasgassen getekend. Eerder was het al goedgekeurd door de beide kamers van het parlement. Nadat de documenten bij de VN zijn aangeboden treedt het protocol 90 dagen later inwerking. De Russische ondertekening maakt het verdrag, dat door 126 landen is ondertekend, bindend.
Rusland heeft in november de papieren bij de Verenigde Naties ingediend waarmee het land zich officieel verbindt aan het verdrag van Kyoto voor de bestrijding van het broeikaseffect. De documenten zijn in de Keniaanse hoofdstad Nairobi overgedragen. Het Kyoto-verdrag treedt 16 februari 2005 officieel in werking. De tekst van het internationale verdrag over klimaatbeheersing werd in 1997 opgesteld tijdens een conferentie in het Japanse Kyoto. De rijke, geďndustrialiseerde landen spraken af hun gezamenlijke uitstoot van broeikasgassen, zoals CO2 voor 2012 met 5% terug te dringen ten opzichte van 1990. Het Kyoto-protocol leek in 2001 op sterven na dood toen de Amerikaanse president Bush aankondigde dat de Verenigde Staten er hun handen vanaf trokken. Bush zei dat ratificatie van het protocol de Amerikaanse economie te zware schade zou toebrengen. De Verenigde Staten hebben het protocol daarom nog steeds niet getekend. Hoewel ook in Moskou de vrees bestaat voor nadelige economische gevolgen, is Rusland bereid mee te werken, omdat het land graag lid wil worden van de Wereldhandelsorganisatie. De Europese Unie liet eerder dit jaar weten een goed woordje te willen doen voor Rusland, mits dat het Kyoto-protocol ratificeert. Nu het protocol op korte termijn in werking treedt kan VROM-staatssecretaris Van Geel de klimaatconferentie in december vol vertrouwen tegemoet treden. Hij wil op deze conferentie als voorzitter van de Europese milieuministers de discussie starten over het klimaatbeleid na 2012. Ter voorbereiding van de klimaatconferentie heeft Van Geel in oktober een bezoek gebracht aan Qatar, Zuid-Afrika en China. Van 14 tot en met 20 november bezoekt hij Argentinië, Brazilië en de Verenigde Staten.