Methodenbesluiten |
Berichten uit 2006 |
De Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) heeft half maart de ontwerpmethodenbesluiten gepubliceerd voor de netbeheerders in de elektriciteitssector. In de ontwerpmethodenbesluiten legt de NMa het voorgenomen beleid vast over de tariefregulering voor de derde reguleringsperiode. De toezichthouder vraagt partijen in de energiesector te reageren op deze ontwerpbesluiten. De reacties op de ontwerpbesluiten gebruikt de NMa voor het nemen van de definitieve methodebesluiten. De NMa reguleert de netbeheerders, omdat zij van nature monopolist zijn en daardoor niet via concurrentie geprikkeld worden om te zorgen voor een optimale prijs-kwaliteit verhouding. In de ontwerpmethodenbesluiten geeft de NMa aan hoe zij deze bedrijven wil prikkelen om doelmatiger te gaan werken (via de zogenaamde doelmatigheidskorting ofwel ‘x-factor’) en zorg te dragen voor een goede kwaliteit van het netwerk (via de kwaliteitsterm, de ‘q-factor’). In het betreffende ontwerpmethodenbesluit zijn tevens de uitkomsten verwerkt van een door de NMa uitgevoerd onderzoek naar zogenaamde regionale verschillen tussen netbeheerders. Dergelijke verschillen kunnen een tariefverhoging of tariefverlaging rechtvaardigen. Via de q-factor worden de regionale netbeheerders financieel beloond of bestraft (kwaliteitsregulering) voor de kwaliteit van hun netwerken, gebaseerd op het aantal onderbrekingen dat consumenten ondervinden in het netwerk. Bij TenneT, de beheerder van het landelijk hoogspanningsnet, wordt op basis van het methodebesluit de x-factor voor de periode 2007 tot en met 2010 berekend. Deze x-factor wordt (mede) bepaald op basis van de efficiëntie van TenneT in vergelijking met andere beheerders van landelijke hoogspanningsnetten (TSO’s) in Europa. Een dergelijk onderzoek voert de NMa iedere reguleringsperiode uit.
Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft eind november uitspraak gedaan over het Methodebesluit Gaswet 2006- 2009. Via het methodebesluit wordt de omzet van Gas Transport Services (GTS) gereguleerd. Er is o.m. een doelmatigheidskorting (x-factor) vastgelegd, die bepaalt dat de omzet van GTS jaarlijks met 4,2 % moeten dalen. Tegen het nieuwe methodebesluit was beroep ingesteld door de landelijke netbeheerder GTS. Het CBb heeft dit beroep gegrond verklaard en het Methodebesluit vernietigd. De rechter vindt dat dit besluit ten onrechte geen betrekking heeft op tarieven van diensten die GTS verleent. Dit is in strijd met de Gaswet. Het besluit van de NMa stelt enkel vast wat de inkomsten zijn die GTS mag behalen met de vervulling van haar beheerstaken. Hoe de tarifering er komt uit te zien, laat het besluit volledig in het midden en dat leidt volgens de rechter tot een onaanvaardbare onzekerheid. Behalve het Methodebesluit is ook het besluit tot uitvoering hiervan - het x-factorbesluit - vernietigd. Dit besluit waarbij de doelmatigheidskorting is bepaald, geeft immers uitvoering aan het niet toelaatbare systeem uit het Methodebesluit. Met alle betrokken partijen, met name ook met het ministerie van Economische Zaken (EZ) en de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa), zal nu snel in goed overleg besloten moeten worden hoe het nieuwe reguleringsmodel er uit zal zien. Over een aantal aspecten van het huidige model was op initiatief van EZ. Een nieuw model zou van kracht moeten worden in 2007. De NMa zal, overeenkomstig het besluit van het CBb, de wijze waarop zij de tarieven van de landelijke netbeheerder van het gastransportnet (GTS) reguleert, herzien.